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珠海市人才创业项目资助管理办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于支 持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意 见》，鼓励海内外人才来珠海创业发展，进一步激发人才创新创业 活力，促进创新成果转化，增强发展新动能，根据《关于实施“珠 海英才计划”加快集聚新时代创新创业人才的若干措施》《加快产 业创新人才集聚十条措施》及财政专项资金管理相关规定，结合 实际情况，制定本办法。
第二条 人才创业项目资助工作坚持市场化、科学化、专业 化的原则。通过择优评审的方式，在新一代信息技术、新能源、 集成电路、生物医药与健康以及智能家电、装备制造、精细化工 等我市重点发展的现代产业领域，大力引进和培育一批具有国际 或国内先进水平、掌握核心技术、拥有自主知识产权、具备较强 创新创业能力的高层次人才、留学回国人才、青年人才以及具有 广阔市场前景、能够引领我市产业发展、提升产业链竞争优势的 创业项目。
第三条 部门职责：
（一）中共珠海市委人才工作领导小组办公室（以下简称市 委人才办）统筹协调人才创业项目资助工作的组织实施，协调有—4— 关部门落实支持政策，研究解决重大问题。
（二）市人力资源社会保障行政主管部门（以下简称“主管 部门”）是人才创业项目资助工作的具体组织实施部门，负责制定 资助政策，编制年度资金预算；组织项目的申报、评审、实施、 验收、信息公开、监督及绩效评价；研究制定资金安排计划并办 理资金划拨等工作。
（三）项目承担企业负责项目经费的日常管理和绩效自评， 负责建立项目经费内部管理制度，合理合规使用项目经费，接受 经费管理监督检查。项目负责人负责项目的具体实施并接受项目 承担企业的管理和监督。
第二章 资助类别及标准
第四条 资助类别包括两类，分别是项目资助和融资补贴。
第五条 项目资助。
（一）基本条件：
1.项目申报人须同时满足以下基本条件：
（1）符合以下人才类别之一：
高层次人才：国家、省、市、区人才主管部门评定的高层次 人才。年龄一般不超过 60 岁，特别优秀的可适当放宽年龄限制。
留学回国人才：公派或自费出国（境）留学，获得国（境） 外研究生及以上学历、硕士及以上学位，拥有具有产业化开发前 景的专利、发明或专有技术的人才。年龄不超过 60 岁。
青年人才：有较强创新创业能力和发展潜能的 40 周岁以下的 青年人才。
（2）项目申报人为项目承担企业创始股东，持股比例不低于 30％（以法人名义持股的，须为持股企业控股股东），在项目承担 企业实缴货币不低于 50 万元（以法人名义持股的按所持股份进行 折算），并担任企业副总以上管理职务或为技术总监以上研发人 才，每年在珠实际工作时间累计不少于 6 个月（在港澳工作时间 可作为有效时长），信用记录良好、无违法犯罪行为。
2.项目承担企业须同时满足以下基本条件：
（1）在我市依法登记注册、具有独立法人资格的初创型企业， 成立时间不超过 3 年（生物医药领域企业成立时间不超过 4 年）。
（2）主营业务属于新一代信息技术、新能源、集成电路、生 物医药与健康以及智能家电、装备制造、精细化工等我市重点发 展的现代产业领域。
（3）具有与申报项目相符的场地、研发设备和人员，且正常 经营。
（4）对项目已有一定资金投入及后续资金保障。
（二）资助标准
根据申报企业及团队情况、项目技术先进性、市场前景、资 金筹措等方面情况，经择优评审，对入选的人才创业项目予以分 档资助，资助额度不超过申报企业自身以及权益性投资实际到位 出资额度的 2 倍。标准如下：
一类项目，给予总额 500-800 万元资助资金；
二类项目，给予总额 200-500 万元资助资金；
三类项目，给予总额 50-200 万元资助资金。
第六条 融资补贴
（一）基本条件。已获得项目资助且在项目实施期内的创业 企业。
（二）资助标准
1.贷款利息补贴。对在项目实施期内，根据企业发展需要， 与银行签订贷款合同并实际放款的，按贷款合同签订当期一年期 贷款市场报价利率（LPR）的 80%给予贴息。单个企业贷款贴息补 贴金额最高不超过 30 万元，贴息年限最长不超过 3 年。
2.保证保险费、融资担保费补贴。对在项目实施期内获得融 资担保贷款、保险贷款的企业给予保费补贴，补贴标准按实际发 生保费的 100%计算，单个企业补贴金额最高不超过 20 万元。
第七条 对符合条件但尚未在我市注册企业的人才，可通过 参加在我市举办的创新创业大赛等活动，采用“先评审、后注册” 的方式申报项目资助。
申报人须在评审通过后 6 个月内完成企业登记注册，并符合 第五条项目资助的全部条件规定。
第三章 项目申报及评审
第八条 项目资助按照以下流程进行：
（一）发布公告。主管部门根据推进人才创业项目工作需要， 编制发布项目申报通知和指南，明确申报要求、申报时间、申报 材料等具体信息。
（二）项目申报。有关单位按照项目申报通知的要求，在规 定时间内申报项目，原则上每年开展申报一次。获国家、省部级 创新创业大赛优秀奖以上的人才创业项目、各区重点引进的初创 期人才项目，可实行“一事一议”或动态评审机制。项目申报单 位对申报材料的真实性负责。
（三）项目评审。主管部门委托第三方机构组织评审专家， 并联合市委人才办，根据申报企业及团队情况、项目技术先进性、 市场前景、资金筹措等方面情况，通过书面材料审查、现场答辩 和实地考察等形式，对申报项目进行综合评审，并出具评审报告。
（四）项目立项和公示。经第三方机构或专家评审后，主管 部门确定具体资助方案，将项目名称、项目实施单位和资助额度 在网站予以公示，完成项目公示后按照市级财政预算资金使用审 批有关规定，将资助方案上报市政府审定。
（五）签订项目资助合同。经市政府审定给予资助的项目， 项目承担企业与主管部门签订项目资助合同。资助合同应明确项 目研究内容、人员到位、技术目标、成果目标、经济和社会效益 目标、资金安排使用、违约责任等内容，各项指标及进度安排等 内容应与项目申报书保持一致，作为项目实施、管理服务、考核 验收的依据。其中，经济效益、成果等可量化指标应使用具体数字标明，不得使用模糊字眼。
（六）资金拨付。主管部门按程序办理资金拨付手续，并报 市财政局备案。
其中，采取“先评审、后注册”方式通过评审的项目，应在 登记注册后 12 个月内开展实际经营并申请资金。主管部门组织技 术、风投、财务等方面专家对项目及人员落地等情况进行考核， 考核通过后按程序拨付资金。
第九条 融资补贴常年受理，按照以下流程进行：
（一）申报。已获资助的项目承担企业向主管部门提出申请。 项目承担企业对材料的真实性负责。
（二）审核。主管部门对申请材料进行审核。
（三）资金拨付。主管部门按程序办理资金拨付，并报市财 政局备案。
第四章 资金拨付及使用
第十条 资金拨付方式如下：
（一）项目资助分三期拨付资金。项目签订资助合同后，首 期经费拨付项目资助资金的 40%；中期考核通过后，拨付项目资助 资金的 40%；验收通过后，拨付剩余的第三期资助经费。
（二）融资补贴以事后补贴方式进行，按照补贴标准一次性 给付，无需签订合同及考核验收。
第十一条 项目资助资金用于与获资助项目相关的直接费用和间接费用。预算执行期间，项目承担企业可根据设备配置情况、 科研项目实际需求申请调整项目资金的使用范围，报主管部门审 核同意后执行。
第十二条 项目承担企业应严格遵守国家、省、市有关财政 资金管理制度，加强对资助资金的使用管理，严格执行财务规章 制度和会计核算办法。设立专账进行核算，按约定的项目预算明 细设立分类账，并与该项目其他来源资金区分开来，确保资金按 照规定用途专款专用。
第五章 监督及管理
第十三条 项目资助管理期为 3 年。在管理期内，项目承担 企业应履行以下职责：
（一）积极配合主管部门依职权开展的绩效评价、考核验收、 监督检查等工作。
（二）每年年终对项目实施情况、经费使用情况进行自查， 按照资金绩效评价工作要求，进行资助资金绩效自评，并向主管 部门报送绩效自评报告及相关佐证材料。
（三）对发现的资金使用管理问题，及时进行整改。
不按期报送自查报告、逾期不整改或问题特别严重的，将终 止资助，并视情节轻重追回全部或部分已拨资金。
第十四条 项目资助满一年后，主管部门委托专业机构，以 项目合同书为依据，对项目进展情况和成果情况、资助资金使用情况及人员到位等情况进行中期考核。
中期考核评价分为三个等次：通过、限期整改、不通过。
（一）项目按合同计划进度执行，各项指标完成情况较好， 人员到位时间达到要求，经费使用规范的，考核结果为“通过”， 继续予以项目资助，拨付中期经费。
（二）项目进展和人员到位情况未达到要求，经费使用不存 在严重问题的，考核结果为“限期整改”。项目实施企业应根据主 管部门考核反馈的问题和整改要求，在 6 个月内完成整改，并提 供整改结果报告。经专家再次考核，整改合格的，拨付中期经费； 经专家再次考核仍未达到合同约定，但财政经费使用规范，且确 认其已履行勤勉责任义务后予以终止，由主管部门发出终止合同 通知书，收回尚未使用的财政经费，不拨付剩余经费。其中，经 济效益明显落后于预期目标进度安排的，酌情追回部分资助资金。 每个项目有一次整改机会。
（三）存在以下情况之一的，考核结果为“不通过”，不予拨 付剩余经费。主管部门按合同约定及有关规定追回全部或部分已 拨付资金。5 年内不予受理（推荐）项目实施企业和申报人申请国 家及省、市人才工程项目。
1.项目非因客观原因导致进展严重滞后；
2.人员到位或经费使用存在严重问题；
3.存在提供虚假材料或不配合开展中期考核的情况；
4.经限期整改后未能达到通过或终止条件的。
第十五条 项目资助管理期内，合同内容一般不作调整。确 因客观原因需变更合同内容的，项目实施企业应事先提出书面申 请，报主管部门审核批准。
第十六条 项目合同期满前，项目实施企业须向主管部门申 请验收。主管部门委托专业机构，以项目合同书为依据，对项目 进展情况和成果情况、资助资金使用情况及人员到位等情况进行 期满验收评估。验收结论分为三个等次：通过、限期整改、不通 过。
（一）项目按合同计划进度执行，各项指标完成情况较好， 人员到位时间达到要求，经费使用规范的，验收结果为“通过”， 拨付第三期经费。
（二）项目进展和人员到位情况未达到要求，经费使用不存 在严重问题的，验收结果为“限期整改”。项目实施企业应根据主 管部门验收反馈的问题和整改要求，在 6 个月内完成整改，并提 供整改结果报告。经专家再次验收，整改合格的，予以验收通过， 拨付第三期经费；经专家再次验收仍未达到合同约定，但财政经 费使用规范，且确认其已履行勤勉责任义务后予以终止，由主管 部门发出结题通知书，收回尚未使用的财政经费，不拨付剩余经 费。其中，经济效益明显落后于预期目标进度安排的，酌情追回 部分资助资金。每个项目有一次整改机会。
（三）存在以下情况之一的，验收结果为“不通过”，不予拨 付第三期经费。主管部门按合同约定及有关规定追回全部或部分已拨付资金。5 年内不予受理（推荐）项目承担企业和申报人申请 国家及省、市人才工程项目。
1.项目非因客观原因导致进展严重滞后；
2.人员到位或经费使用存在严重问题；
3.存在提供虚假材料或不配合开展项目验收的情况；
4.经限期整改后未能达到通过或结题条件的。
第十七条 项目承担企业应当保证项目材料的真实性、准确 性、完整性。存在提供虚假资料、项目管理期内抽逃资本金、剽 窃他人知识产权、挪用或侵占资助资金等行为的，一经发现将终 止合同，撤销立项，并追回资助资金。5 年内不予受理（推荐）项 目承担企业和申报人申请国家及省、市人才工程项目。涉嫌违法 犯罪的，依法追究法律责任。
第六章 附则
第十八条 本办法所涉及的人才创业项目所需扶持资金从市 人才专项资金中列支，并由市、区财政根据财政体制改革有关规 定，按一定比例分担。
第十九条 本办法政策措施与我市其他政策有重复、交叉的， 按照“从新、从优、从高、不重复”原则执行。
已获我市高层次人才创业项目资助、留学人员创业项目资助、 青年创业人才项目资助以及市、区创新创业团队项目资助的项目 及项目承担人（团队带头人）不再重复立项资助。
第二十条 本办法由市人力资源社会保障局负责解释。
第二十一条 本办法自公布之日起实施，有效期 3 年。原《珠 海市留学人员创业项目扶持办法》（珠人社〔2018〕255 号）、《珠 海市青年创业人才项目扶持办法》（珠人社〔2018〕266 号）同时 废止。
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